党的十九届四中全会10月28日至31日召开，对坚持和完善中國(guó)特色社会主义制度、推进國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化作出重大战略部署。

　　11月1日，中共中央宣传部举行新(xīn)闻发布会，邀请六部门负责人介绍全会有(yǒu)关情况，并回答(dá)了记者提问。

　　党的历史上首次用(yòng)一次中央全会专门研究國(guó)家制度和國(guó)家治理(lǐ)问题

　　“用(yòng)一次中央全会专门研究國(guó)家制度和國(guó)家治理(lǐ)问题并作出决定，这在我们党的历史上还是第一次。”中央宣传部分(fēn)管日常工作的副部長(cháng)、中央政策研究室副主任王晓晖在介绍全会的重大意义时指出。

　　王晓晖表示，全会最重要的成果就是审议通过《中共中央关于坚持和完善中國(guó)特色社会主义制度、推进國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化若干重大问题的决定》，全面回答(dá)了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理(lǐ)上，应该“坚持和巩固什么，完善和发展什么”这个重大政治问题，决定既有(yǒu)理(lǐ)论上的新(xīn)概括又(yòu)有(yǒu)实践上的新(xīn)要求，是坚持和完善中國(guó)特色社会主义制度、推进國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化的政治宣言和行动纲领。

　　“党的十九届四中全会是一次具有(yǒu)开创性、里程碑意义的重要会议。随着全会精神的贯彻落实，必将对推动中國(guó)特色社会主义制度更加成熟更加定型、把我國(guó)制度优势更好转化為(wèi)國(guó)家治理(lǐ)优势，产生重大而深遠(yuǎn)的影响。”王晓晖说。

　　13方面显著优势阐明“中國(guó)之治”制度“密码”

　　王晓晖在回答(dá)记者提问时指出，党的十八届三中全会将坚持和完善中國(guó)特色社会主义制度、推进國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化，确定為(wèi)我國(guó)全面深化改革的总目标。党的十九届四中全会的决定是对这个总目标的深化和展开，同时又(yòu)作出许多(duō)新(xīn)的部署和安排，最突出的有(yǒu)三点：

　　一是突出坚持和完善党的领导制度，突出党的领导制度在國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系当中的统摄性地位；二是充分(fēn)彰显中國(guó)特色社会主义制度自信，凝练概括我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系的13个方面显著优势，这是我们党领导人民(mín)创造经济快速发展和社会長(cháng)期稳定“两大奇迹”的根本保障所在，是“中國(guó)之治”的制度“密码”所在，也是坚定“四个自信”的基本依据所在；三是體(tǐ)现强烈的问题导向和鲜明的实践特色，既阐明必须牢牢坚持的重大制度和原则，又(yòu)部署推进制度建设的重大任務(wù)和举措。

　　提出坚持和完善党的领导制度體(tǐ)系6方面要求

　　中央政策研究室分(fēn)管日常工作的副主任江金权表示，全会第一次系统描绘中國(guó)特色社会主义制度的“图谱”，由13个部分(fēn)组成，其中党的领导制度是國(guó)家的根本领导制度，统领和贯穿其他(tā)12个方面制度。

　　江金权介绍，全会着眼于健全总揽全局、协调各方的党的领导制度體(tǐ)系，提出6方面要求：一是建立不忘初心、牢记使命的制度；二是坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度；三是健全党的全面领导制度；四是健全為(wèi)人民(mín)执政、靠人民(mín)执政各项制度；五是健全提高党的执政能(néng)力和领导水平制度；六是完善全面从严治党制度。

　　“这6个方面制度是构成党的领导制度體(tǐ)系的基本要素，必须全面建设好、始终坚持好、不断完善和发展好。”江金权说。

　　对公职人员监督全覆盖提出3条要求

　　在加强对國(guó)家公职人员监督全覆盖方面，江金权介绍此次全会提出了3条要求：

　　一是健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督體(tǐ)系。把党和國(guó)家监督协调起来，把现有(yǒu)各种监督机制协调起来，推进党内纪检监督、巡视监督、派驻监督等有(yǒu)效衔接，推动党内监督和人大监督、民(mín)主监督、司法监督等各类监督有(yǒu)机贯通、相互协调；

　　二是完善权力配置和运行制约机制。从权责法定、权责透明、权责统一3个方面作出一系列强化监督的规定，以切实防止权力滥用(yòng)；

　　三是构建一體(tǐ)推进不敢腐、不能(néng)腐、不想腐體(tǐ)制机制。继续从严查处，保持高压态势，强化不敢腐的氛围；健全各项约束制度，形成不能(néng)腐的體(tǐ)制机制；强化守初心、担使命的思想教育，筑牢不能(néng)腐的思想基础。

　　把分(fēn)配方式和社会主义市场经济體(tǐ)制上升為(wèi)基本经济制度

　　基本经济制度是经济制度體(tǐ)系中具有(yǒu)長(cháng)期性和稳定性的部分(fēn)，对经济制度属性和经济发展方式具有(yǒu)决定性影响，全会对此也作出了系统阐释和明确部署。

　　“多(duō)年来，我们把公有(yǒu)制為(wèi)主體(tǐ)，多(duō)种所有(yǒu)制经济共同发展作為(wèi)基本经济制度。十九届四中全会的一大创新(xīn)，就是在此基础上，把按劳分(fēn)配為(wèi)主體(tǐ)，多(duō)种分(fēn)配方式并存，社会主义市场经济體(tǐ)制上升為(wèi)基本经济制度。”中央财经委员会办公室分(fēn)管日常工作的副主任韩文(wén)秀说，这三项制度都是社会主义基本经济制度，三者相互联系、相互支撑、相互促进。这一重大创新(xīn)标志(zhì)着我國(guó)社会主义经济制度更加成熟、更加定型。

　　实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放

　　在回答(dá)外國(guó)记者关于中國(guó)市场对外开放政策的问题时，韩文(wén)秀指出，开放是中國(guó)特色社会主义制度的重要特征和基本属性。中國(guó)明年将全面建成小(xiǎo)康社会并开启全面建设社会主义现代化國(guó)家新(xīn)征程，这对下一步对外开放提出了新(xīn)要求。

　　韩文(wén)秀说，这次全会提出，要建设更高水平开放型经济新(xīn)體(tǐ)制，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。

　　他(tā)介绍，实施更大范围的开放，就是要优化对外开放的空间布局，包括加快自贸试验區(qū)、自由港等对外开放高地建设；实施更宽领域的开放，就是要大幅放宽市场准入，包括在更多(duō)领域允许外资控股或独资经营等；实施更深层次的开放，就是要推动贸易和投资自由化便利化，包括健全外商(shāng)投资准入前國(guó)民(mín)待遇加负面清单管理(lǐ)等制度。

　　坚持和完善人民(mín)代表大会制度这一根本政治制度

　　全國(guó)人大常委会法工委主任、港澳基本法委主任沈春耀表示，全会强调坚持和完善支撑中國(guó)特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，明确提出要坚持和完善人民(mín)代表大会制度这一根本政治制度。

　　沈春耀透露，目前全國(guó)有(yǒu)乡镇人大代表188万，县级人大代表59万，设區(qū)的市级包括自治州人大代表12万，省级包括省、自治區(qū)、直辖市人大代表2万，全國(guó)人大代表近3000人，这五级人大代表共有(yǒu)262万。

　　他(tā)表示，全会提出了当前和今后一个时期坚持和完善人民(mín)代表大会制度的重点方向、主要任務(wù)、工作要求和重要举措。包括要支持和保证人民(mín)通过人民(mín)代表大会行使國(guó)家权力，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，密切人大代表同人民(mín)群众的联系，健全人大组织制度、选举制度和议事规则等。

　　提出完善“一國(guó)两制”制度體(tǐ)系5大任務(wù)要求

　　全会提出，坚持和完善“一國(guó)两制”制度體(tǐ)系，推进祖國(guó)和平统一。沈春耀介绍，全会对此提出一系列工作任務(wù)和要求。

　　一是坚持依法治港治澳，包括维护宪法和基本法确定的特别行政區(qū)宪制秩序，完善特别行政區(qū)同宪法和基本法实施相关的制度机制，坚持以爱國(guó)者為(wèi)主體(tǐ)的“港人治港”“澳人治澳”等；

　　二是完善中央对特别行政區(qū)行政長(cháng)官和主要官员的任免制度和机制、全國(guó)人大常委会对基本法的解释制度等；

　　三是建立健全特别行政區(qū)维护國(guó)家安全的法律制度和执行机制，支持特别行政區(qū)强化执法力量；

　　四是完善香港、澳门融入國(guó)家发展大局、同内地优势互补、协同发展机制，推进粤港澳大湾區(qū)建设等；

　　五是加强对香港、澳门社会特别是公职人员和青少年的宪法和基本法教育、國(guó)情教育、中國(guó)历史和中华文(wén)化教育等。

　　发挥人民(mín)政协作為(wèi)政治组织和民(mín)主形式的效能(néng)

　　全國(guó)政协副秘书長(cháng)舒启明介绍，全会对贯彻長(cháng)期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强中國(guó)特色社会主义政党制度建设，健全相互监督特别是中國(guó)共产党自觉接受监督、对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督等机制作出部署。

　　舒启明表示，全会强调，要发挥人民(mín)政协作為(wèi)政治组织和民(mín)主形式的效能(néng)，提高政治协商(shāng)、民(mín)主监督、参政议政水平，更好凝聚共识，完善人民(mín)政协专门协商(shāng)机构制度，丰富协商(shāng)形式，健全协商(shāng)规则等。

　　他(tā)还介绍，全会对坚持社会主义协商(shāng)民(mín)主的独特优势，构建程序合理(lǐ)、环节完整的协商(shāng)民(mín)主體(tǐ)系，完善协商(shāng)于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有(yǒu)事好商(shāng)量、众人的事情由众人商(shāng)量的制度化实践等也作出部署。

　　多(duō)项措施强化对法律实施的监督

　　全会提出，坚持和完善中國(guó)特色社会主义法治體(tǐ)系，提高党依法治國(guó)、依法执政能(néng)力。司法部党组书记、副部長(cháng)袁曙宏表示，全会提出四个方面的举措进行保障。

　　一是健全保证宪法全面实施的體(tǐ)制机制，加强宪法实施和监督、落实宪法解释程序机制、推进合宪性审查工作、加强备案审查制度和能(néng)力建设等；二是完善立法體(tǐ)制机制，不断提高立法质量和效率；三是健全社会公平正义法治保障制度；四是加强对法律实施的监督，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使。

　　“人民(mín)群众对通过‘打招呼’‘批条子’‘递材料’等干预执法司法案件的现象深恶痛绝，要坚决排除各种非法干预，坚决排除各种潜规则，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。”袁曙宏特别强调，法律的生命力在于严格执行和全面遵守，全会提出了多(duō)项措施强化对法律实施的监督。

（转载自共产党员网）